根據生態(tài)環(huán)境部最新公布的數據，截至2021年底，我國北方地區已利用電力、天然氣、生物質(zhì)等清潔能源完成散煤替代約2700萬(wàn)戶(hù)，減少散煤消費量6000多萬(wàn)噸，在改造區域取得了顯著(zhù)的環(huán)境和健康效益。其中，利用生物質(zhì)能采暖的用戶(hù)超過(guò)200萬(wàn)戶(hù)，秸稈打捆直燃供熱工程近300處，供暖面積達800余萬(wàn)平方米，發(fā)揮了很好的生物質(zhì)清潔供暖示范作用。

“十四五”時(shí)期，農村地區是清潔取暖工作的重點(diǎn)，同時(shí)，我國生態(tài)環(huán)境保護將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段，生物質(zhì)清潔供暖迎來(lái)了重大發(fā)展機遇。如何發(fā)展生物質(zhì)清潔供暖，在農村清潔供暖中發(fā)揮更積極的作用，助力農業(yè)農村碳達峰碳中和目標的實(shí)現，已經(jīng)成為各方關(guān)注的重要議題。

我國發(fā)展生物質(zhì)供暖具有較好的資源條件，可作為能源利用的農林廢棄物等生物質(zhì)資源約合4.6億噸標準煤。同時(shí)，生物質(zhì)燃料是國際公認的零碳可再生燃料，不僅可以助力實(shí)現“雙碳”目標，還有助于實(shí)現生物質(zhì)廢棄物的能源化利用。此外，在短期內無(wú)法進(jìn)行“雙替代”且生物質(zhì)資源豐富的農村地區，可以在用戶(hù)側直接用生物質(zhì)燃料替代燃煤取暖。因此，立足我國具有豐富的生物質(zhì)資源的國情以及國家對生物質(zhì)能供暖的扶持政策，多措并舉合力推進(jìn)生物質(zhì)在供暖領(lǐng)域的高效利用意義重大。

不過(guò)，生物質(zhì)清潔供暖行業(yè)發(fā)展并不順利，部分指標與《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規劃》提出的目標有一定差距，生物質(zhì)清潔供暖行業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰。

其中，最大的挑戰來(lái)自認知層面。目前社會(huì )各界對生物質(zhì)清潔供暖尚未達成共識，部分地方甚至限制生物質(zhì)清潔供暖。而且生物質(zhì)供暖涉及能源、環(huán)保、農業(yè)等多個(gè)主管部門(mén)，包括固廢利用、污染治理和節能減碳等多個(gè)核心目標，有待形成政策合力。

而在實(shí)際推廣中，部分地方政府對生物質(zhì)供暖還存在環(huán)保方面的顧慮，這和生物質(zhì)供暖在實(shí)際使用中的排放水平不穩定、管控難度大不無(wú)關(guān)系。生物質(zhì)供暖主要以分散式的小型鍋爐、爐具為主，終端使用時(shí)不要求安裝在線(xiàn)實(shí)時(shí)監測系統，致使實(shí)時(shí)監管手段缺位。另一方面，生物質(zhì)原料的自身屬性決定了其具有分布分散、收集運輸成本高和能源密度低等特征，導致其經(jīng)濟附加值低、燃料供應體系不健全，且長(cháng)期需要依賴(lài)政府補貼。

更為復雜的挑戰則是產(chǎn)業(yè)鏈缺乏完善的標準以及監管和評估體系?，F有的燃料質(zhì)量分級體系尚未區分不同終端應用環(huán)節的質(zhì)量要求，生物質(zhì)燃燒設備缺乏相應的強制性國家標準，標準的執行和監督環(huán)節較為薄弱，無(wú)法有效管控生物質(zhì)燃料的質(zhì)量、排放水平等。此外，生物質(zhì)清潔供暖綜合效益評估體系仍未建立，使得決策者缺乏科學(xué)的決策依據，限制了生物質(zhì)清潔供暖的應用與發(fā)展。

在此背景下，要推動(dòng)生物質(zhì)清潔供暖高質(zhì)量發(fā)展，首先，要完善政策框架體系，協(xié)同推進(jìn)減污降碳和鄉村振興。為了讓現有的政策體系形成合力，更好地發(fā)揮生物質(zhì)供暖的作用，建議進(jìn)一步出臺生物質(zhì)能清潔利用相關(guān)條例，明確各級政府部門(mén)的職能定位，確定職責分工與牽頭部門(mén)；同時(shí)，將生物質(zhì)能利用融入鄉村振興戰略，加強地方政府對生物質(zhì)能在推動(dòng)碳減排、生態(tài)環(huán)境改善和鄉村振興方面重要作用的認識。

其次，建議地方政府承擔起本地減污降碳的責任，建立生物質(zhì)能利用補償機制，盡快利用碳市場(chǎng)機制支持生物質(zhì)零碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步擺脫對財政專(zhuān)項補貼的依賴(lài)，保證生物質(zhì)供暖行業(yè)的可持續發(fā)展。

第三，構建完善的生物質(zhì)清潔供暖全產(chǎn)業(yè)鏈標準，監管和評估體系。盡快出臺生物質(zhì)燃料的質(zhì)量分級標準與生物質(zhì)燃燒設備的國家標準，在滿(mǎn)足環(huán)保和使用要求的基礎上，明確區分適用于不同供暖設備的燃料質(zhì)量指標，制定合理的污染物排放限值。建立從原材料到終端應用的生物質(zhì)燃料及燃燒設備的質(zhì)量認證監管體系，保障生物質(zhì)燃料質(zhì)量，促進(jìn)生物質(zhì)燃燒設備的技術(shù)創(chuàng )新。建設統一的生物質(zhì)供暖項目綜合效益評價(jià)規范，科學(xué)評估生物質(zhì)清潔供暖對碳減排、生態(tài)環(huán)境改善和鄉村振興的效益，為政府決策、標準制定等提供科學(xué)依據。

最后，在實(shí)際推廣中，建立完善的生物質(zhì)成型燃料供應體系，地方政府可通過(guò)終端激勵生物質(zhì)能源化利用企業(yè)，從需求側帶動(dòng)供給側，從而推動(dòng)原料收儲運體系和燃料供應體系的建設。因地制宜選擇生物質(zhì)供暖的技術(shù)路徑和模式，在生物質(zhì)資源豐富的非大氣污染重點(diǎn)防治地區，采取“生物質(zhì)成型燃料+戶(hù)用爐具”分散式戶(hù)用供暖、“生物質(zhì)成型燃料+專(zhuān)用鍋爐”分布式供暖以及“秸稈打捆直燃”等集中供暖模式實(shí)現清潔供暖。從源頭上把控燃燒設備產(chǎn)品質(zhì)量，降低運維成本，構建可持續性的長(cháng)期運維服務(wù)，解決用戶(hù)的后顧之憂(yōu)。