能源是碳達峰碳中和的重點(diǎn)領(lǐng)域。習近平總書(shū)記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來(lái)，各地區各有關(guān)部門(mén)深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組部署要求，積極穩妥有序推進(jìn)能源綠色低碳轉型行動(dòng)，取得顯著(zhù)成效。

一、非化石能源加快開(kāi)發(fā)利用

（一）新能源保持較快增長(cháng)。制定實(shí)施以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規劃布局方案，規劃總規模約4.5億千瓦，目前第一批9500萬(wàn)千瓦基地項目已全部開(kāi)工建設，印發(fā)第二批項目清單并抓緊推進(jìn)前期工作，組織謀劃第三批基地項目。穩步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，截至今年6月底，全國試點(diǎn)累計備案規模6615萬(wàn)千瓦。有序推進(jìn)山東半島、長(cháng)三角、閩南、粵東和北部灣等海上風(fēng)電基地建設。2020年以來(lái)，新增風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量連續兩年突破1億千瓦，占年新增全部發(fā)電裝機的六成左右。穩步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，截至今年7月底，生物質(zhì)發(fā)電裝機3967萬(wàn)千瓦。會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極研究支持地熱能、非糧生物液體燃料等發(fā)展。推動(dòng)國內首套自主化年產(chǎn)3萬(wàn)噸纖維素燃料乙醇示范裝置工業(yè)化試生產(chǎn)。印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2021—2035年》。2021年，新能源年發(fā)電量首次突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)大關(guān)。

（二）常規水電項目建設穩步推進(jìn)。統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，大力推動(dòng)金沙江上游、雅礱江中游、黃河上游等重點(diǎn)流域水電規劃和重大水電工程建設。烏東德、兩河口水電站全面投產(chǎn)，白鶴灘水電站今年8月底前建成投產(chǎn)10臺機組，金沙江旭龍水電站項目已于今年6月上旬核準建設。2021年以來(lái)至今年6月，常規水電開(kāi)工600萬(wàn)千瓦。截至今年6月底，全國水電裝機容量達到3.6億千瓦左右，比2020年增加約2000萬(wàn)千瓦，“十四五”期間新增4000萬(wàn)千瓦的目標已完成近50%。

（三）核電保持平穩建設節奏。在確保安全的前提下積極有序推進(jìn)核電建設。華龍一號、國和一號示范工程、高溫氣冷堆示范工程等在建工程，在確保質(zhì)量的前提下推進(jìn)建設。2021年1月，華龍一號全球首堆福清5號建成投產(chǎn)。截至今年7月，我國在運在建核電機組共77臺、裝機規模8335萬(wàn)千瓦。

二、化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用取得積極進(jìn)展

（一）煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用持續深化。充分發(fā)揮煤炭煤電對能源綠色低碳轉型的支撐保障作用。持續打好煤炭增產(chǎn)保供“組合拳”，實(shí)施煤炭安全保供責任制，穩定煤炭保供政策，加強全國煤炭產(chǎn)量調度，持續釋放先進(jìn)產(chǎn)能，切實(shí)穩定增加煤炭產(chǎn)量。研究推進(jìn)低階煤分質(zhì)分級利用試點(diǎn)示范。充分挖掘煤電頂峰出力潛力。穩妥有序推進(jìn)煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。2021年，煤電以不足50%的裝機占比，生產(chǎn)了全國60%的電量，承擔了70%的頂峰任務(wù)。全面實(shí)施煤電節能降碳、靈活性和供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，2021年已完成改造2.4億千瓦，今年將繼續實(shí)施改造2.2億千瓦，為實(shí)現“十四五”累計改造6億千瓦的目標奠定良好基礎。

（二）油氣高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)七年行動(dòng)計劃，大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，2021年原油產(chǎn)量1.99億噸、連續三年企穩回升，天然氣產(chǎn)量2076億立方米、增量連續五年超百億立方米。加快推進(jìn)非常規油氣資源規?；_(kāi)發(fā)，2021年頁(yè)巖油產(chǎn)量240萬(wàn)噸、頁(yè)巖氣產(chǎn)量230億立方米，煤層氣利用量77億立方米，保持良好增長(cháng)勢頭。加快推進(jìn)油氣基礎設施建設，推動(dòng)油氣干線(xiàn)管道和互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設，“全國一張網(wǎng)”進(jìn)一步完善。天然氣儲備能力快速提升，儲氣規模三年多實(shí)現翻番。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施成品油質(zhì)量升級，切實(shí)保障符合第六階段強制性國家標準的汽柴油供應。油氣消費保持合理增長(cháng)，2021年油氣消費約占一次能源消費總量的27.4%。

（三）終端用能清潔替代加快實(shí)施。出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電能替代的指導意見(jiàn)》等政策，推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)農村等重點(diǎn)領(lǐng)域持續提升電氣化水平。深入推進(jìn)北方地區清潔取暖，截至2021年底，清潔取暖面積達到156億平方米，清潔取暖率73.6%，超額完成規劃目標，累計替代散煤超過(guò)1.5億噸，對降低PM2.5濃度、改善空氣質(zhì)量貢獻率超過(guò)三分之一。加快推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設，截至今年7月累計建成398萬(wàn)臺，可基本滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展需求。開(kāi)展核能綜合利用示范，山東海陽(yáng)核能供暖一二期工程總供暖面積超過(guò)500萬(wàn)平方米，實(shí)現海陽(yáng)城區核能供暖“全覆蓋”。浙江秦山核能供暖項目正式投運，成為南方地區首個(gè)核能供暖項目。

三、新型電力系統建設穩步推進(jìn)

（一）跨省區電力資源配置能力穩步增強。建成投產(chǎn)雅中—江西、陜北—武漢、白鶴灘—江蘇特高壓直流等跨省區輸電通道，加快推進(jìn)白鶴灘—浙江、閩粵聯(lián)網(wǎng)直流工程以及南陽(yáng)—荊門(mén)—長(cháng)沙、駐馬店—武漢等跨省區特高壓交流工程建設，積極推進(jìn)“三交九直”跨省區輸電通道。協(xié)調推進(jìn)第一批大型風(fēng)電光伏基地項目接入電網(wǎng)。截至2021年底，全國西電東送輸電能力達到2.9億千瓦，比2020年底提高2000萬(wàn)千瓦。

（二）電力系統靈活調節能力明顯提升。推進(jìn)煤電機組靈活性改造，截至2021年底，實(shí)施靈活性改造超過(guò)1億千瓦。制定印發(fā)《抽水蓄能中長(cháng)期發(fā)展規劃（2021—2035年）》，推動(dòng)各省制定實(shí)施方案和“十四五”項目核準工作計劃，加快推進(jìn)生態(tài)友好、條件成熟、指標優(yōu)越的項目建設。截至今年6月底，抽水蓄能裝機達到4200萬(wàn)千瓦。出臺《“十四五”新型儲能發(fā)展實(shí)施方案》，加快新型儲能多元化、產(chǎn)業(yè)化、規?；l(fā)展。截至2021年底，新型儲能裝機規模超過(guò)400萬(wàn)千瓦。推動(dòng)具備條件的氣電項目加快建設，截至今年6月底，天然氣發(fā)電裝機約1.1億千瓦，比2020年增加1000萬(wàn)千瓦左右。指導各地做好需求側響應，有效減少尖峰負荷需求。

四、能源轉型支撐保障不斷加強

（一）能源科技創(chuàng )新加快推進(jìn)。多項重大科技創(chuàng )新實(shí)現新突破，掌握自主三代核電技術(shù)，建成單機容量全球第一的百萬(wàn)千瓦水電機組，多次刷新光伏電池轉換效率世界紀錄，13兆瓦海上風(fēng)電機組成功下線(xiàn)，大規模儲能、氫能等一批能源新技術(shù)研發(fā)應用取得新進(jìn)展。完善創(chuàng )新機制，制定印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng )新規劃》，修訂能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備評定和評價(jià)辦法，組織開(kāi)展“十四五”第一批國家能源研發(fā)創(chuàng )新平臺遴選認定。

（二）能源體制機制改革不斷深化。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》。批復南方區域電力市場(chǎng)建設實(shí)施方案。積極穩妥推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設，山西等6個(gè)第一批電力現貨試點(diǎn)地區開(kāi)展不間斷結算試運行。今年上半年全國市場(chǎng)化交易電量2.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)45.8%，占全社會(huì )用電量的61%左右。開(kāi)展新能源領(lǐng)域增量混合所有制改革，研究確定一批重點(diǎn)項目。推動(dòng)健全完善煤價(jià)、電價(jià)、抽水蓄能價(jià)格形成機制，放開(kāi)煤電上網(wǎng)電價(jià)，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)。加快推動(dòng)能源法、煤炭法、電力法等制修訂。

（三）能源轉型政策保障進(jìn)一步完善。印發(fā)實(shí)施《推動(dòng)能源綠色低碳轉型做好碳達峰工作的實(shí)施方案》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見(jiàn)》和煤炭、石油天然氣行業(yè)碳達峰實(shí)施方案，出臺《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，系統推進(jìn)能源綠色低碳轉型工作，形成政策合力。加強重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究，組織有關(guān)方面深入開(kāi)展能源轉型路徑研究。

下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，會(huì )同有關(guān)方面持續推動(dòng)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》有關(guān)任務(wù)落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)能源領(lǐng)域碳達峰系列政策落地實(shí)施。從國情實(shí)際出發(fā)，堅持以立為先、先立后破、通盤(pán)謀劃，在保障能源安全供應基礎上積極有序推動(dòng)能源綠色低碳轉型，大力推進(jìn)能源結構調整和能源產(chǎn)業(yè)鏈減碳，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，強化能源科技創(chuàng )新和體制機制改革，為如期實(shí)現碳達峰碳中和目標提供綠色低碳、安全可靠的能源保障。