把握機遇 積極創(chuàng )新 促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
作者：hdadmin 發(fā)布時(shí)間：2022-09-09 10:11:39 瀏覽次數：1679
中國清潔發(fā)展機制基金累計投資生物質(zhì)能領(lǐng)域項目25個(gè)、批復投資額13億元，撬動(dòng)社會(huì )資金79億元，包括秸稈綜合利用、糞污綜合利用、生物質(zhì)設備制造、沼氣發(fā)電、廚余垃圾發(fā)電、生物天然氣、生物柴油、農林廢棄物生物質(zhì)發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)等項目類(lèi)型，基本涵蓋生物質(zhì)能全產(chǎn)業(yè)鏈，真金白銀投資支持生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續發(fā)展。“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰略方向的新階段，推動(dòng)減污降碳、協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，實(shí)現生態(tài)環(huán)境改善，成為重點(diǎn)工作。生物質(zhì)能作為國際公認的零碳可再生能源，主要是利用城鄉有機廢棄物生產(chǎn)可再生清潔能源，具有綠色、低碳、清潔等特點(diǎn)，可以同時(shí)滿(mǎn)足供應清潔能源、治理環(huán)境污染和應對氣候變化目標。綜合國內外綠色低碳發(fā)展策略實(shí)踐，大力發(fā)展生物質(zhì)能源化利用和資源循環(huán)利用是低碳經(jīng)濟與可持續發(fā)展的必然選擇，對于推動(dòng)綠色能源結構替換具有重要意義，也是推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展、建設美麗鄉村的有力支撐。抓住碳中和背景下生物質(zhì)能大發(fā)展的戰略新機遇在我國大力鼓勵和支持發(fā)展可再生能源背景下，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)呈現全面加速的發(fā)展態(tài)勢，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量、發(fā)電量逐年穩步上升，生物天然氣產(chǎn)業(yè)投資加快增長(cháng)。但相對我國巨大的生物質(zhì)儲存量和新能源用能需求，生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用不足，未來(lái)存在巨大發(fā)展空間，仍處于重要戰略機遇期。生物質(zhì)能政策體系日益完善，政策有保障有引領(lǐng)。近年來(lái)，我國加快推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局等有關(guān)部門(mén)推動(dòng)下，初步建立起法律法規、發(fā)展規劃和行業(yè)扶持政策等較為完整的政策框架體系，基本涵蓋生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)燃氣、生物質(zhì)液體燃料、生物質(zhì)回收利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，有力保障和促進(jìn)了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，為未來(lái)大發(fā)展奠定制度基礎。生物質(zhì)能應用場(chǎng)景多元化優(yōu)勢顯著(zhù)，市場(chǎng)有需求。生物質(zhì)能既可開(kāi)發(fā)為固、液、氣態(tài)燃料，也可轉變?yōu)闊?、電、冷等多種能源，又具有可獲取性，資源與市場(chǎng)易匹配。在熱力、電力、動(dòng)力等三大能源終端市場(chǎng)，生物質(zhì)能作為唯一的可再生燃料，可存儲可運輸，能夠應對多樣化的能源市場(chǎng)需求，有條件全面取代化石能源，實(shí)現清潔發(fā)展。另一方面，生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用具有廣闊的鄉村振興應用市場(chǎng)，在廣大農村，農業(yè)、林業(yè)、畜禽糞污豐富且分散，發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，為廣大鄉村提供清潔熱力、電力、燃氣，副產(chǎn)品可作為有機肥還田，助力綠色農業(yè)，變廢為能的同時(shí)增加農民收入。生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用潛能十分巨大，藍海有待發(fā)掘據統計，我國主要生物質(zhì)資源年產(chǎn)量約34.9億噸，能源化開(kāi)發(fā)潛力約5億噸標煤，而當前利用量?jì)H為0.6億噸標煤，其巨大潛力仍待發(fā)掘。從結構上看，我國生物質(zhì)能發(fā)展仍然以發(fā)電為主，非電利用規模較小，但其潛力巨大，尤其是在清潔供熱、生物燃氣和液體燃料方面。同時(shí)，生物質(zhì)能發(fā)展還受到原材料收集率低、收儲運成本高、企業(yè)融資成本高、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新滯后等難點(diǎn)堵點(diǎn)制約，未來(lái)隨著(zhù)政策支持、資金投入和技術(shù)發(fā)展，生物質(zhì)能經(jīng)濟性將逐步凸顯，市場(chǎng)需求有望快速擴大。如果未來(lái)能夠規?；瘧肂ECCS(生物能源與碳捕獲和儲存)技術(shù)，生物質(zhì)發(fā)電還將可能創(chuàng )造負碳排放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。推動(dòng)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用高質(zhì)量可持續發(fā)展的思考促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展是一項長(cháng)期工程，需要統籌各方面資源，協(xié)同推進(jìn)。綜合國內外生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，主要有政府引導、技術(shù)創(chuàng )新、資金支持、國際合作四大路徑。政策引導——確立戰略地位，支持生物質(zhì)能優(yōu)先發(fā)展。國家戰略和政策支持是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，具有強制性、直接性、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，但要防止“大水漫灌”，注重精準有效。立足我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)初級發(fā)展階段和綠色低碳能源需求旺盛的實(shí)際，綜合考慮生物質(zhì)能具有綠色、低碳、清潔、來(lái)源廣泛、穩定連續等特點(diǎn)，可考慮提升生物質(zhì)能在國家能源轉型中的戰略地位，探索制定生物質(zhì)能專(zhuān)項行動(dòng)計劃，確立其作為可再生能源的優(yōu)先發(fā)展定位，加強財稅、金融等配套政策支持，綜合運用財政直接投入、稅收減免、綠色信貸政策等，支持在電力、供熱、農村生活用能領(lǐng)域實(shí)現商業(yè)化和規?；?，在交通領(lǐng)域擴大替代石油燃料的規模，培育一批生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)企業(yè)，補貼生物質(zhì)收集和種植，形成較為完整的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)體系。技術(shù)為王——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，促進(jìn)降本增效。技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，只有通過(guò)各種開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展突破，才能降低生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，提高生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競爭力。北歐、德國、美國等國家和地區高度重視生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)，如德國早在2009年就發(fā)布了《國家生物質(zhì)能行動(dòng)計劃》，大力支持技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)德國沼氣發(fā)電技術(shù)領(lǐng)先全球。相比之下，我國生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)能力不強、發(fā)展速度不快，導致生物質(zhì)發(fā)電效率較低、生物質(zhì)燃料穩定性不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。因此我國必須加大生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)投入力度，特別是要著(zhù)力解決一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加強自主國產(chǎn)化生物質(zhì)成套設備的研究與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，降低生物質(zhì)能技術(shù)對外依存度，夯實(shí)我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，不斷降低成本、提高效率，增強市場(chǎng)競爭力。市場(chǎng)主導——轉變發(fā)展方式，拓寬資金渠道。走市場(chǎng)化發(fā)展之路是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)最經(jīng)濟最可持續的發(fā)展方式。目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要單靠可再生能源發(fā)展基金補貼支持，但隨著(zhù)可再生能源基金補貼缺口越來(lái)越大，資金短缺已嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須轉變發(fā)展思路，依靠市場(chǎng)手段，通過(guò)設立綠色基金、發(fā)行綠色債券、采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式等方式拓寬融資渠道，引入專(zhuān)業(yè)力量，為生物質(zhì)能原料生產(chǎn)和配套企業(yè)提供優(yōu)惠融資貸款和資金擔保，疏解生物質(zhì)能企業(yè)前期固定投資成本大的困境。同時(shí)，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費、誰(shuí)減排誰(shuí)受益”原則，加快推動(dòng)生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)納入CCER（自愿減排交易）市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)，探索給予交易優(yōu)先權保障，有效利用市場(chǎng)化的碳減排激勵約束機制，從源頭上、可持續地彌補資金缺口，實(shí)現資源優(yōu)化配置，增加生物質(zhì)能企業(yè)碳減排收益，緩解未來(lái)財政補貼退坡的影響。國際合作——共商共建共治，實(shí)現互利共贏(yíng)。立足我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初期階段的實(shí)際，要繼續堅持“引進(jìn)來(lái)”“走出去”相結合，學(xué)習借鑒歐洲、美國等各國的成功經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù)，加強專(zhuān)業(yè)人才培養和實(shí)驗室建設，縮短關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)周期，加快生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極參與全球生物質(zhì)能治理機制建設，發(fā)揮二十國集團（G20）、金磚國家、亞太經(jīng)合組織（APEC）等全球和區域性合作機制作用，推動(dòng)世行、亞行、亞投行等多雙邊國際合作，吸引撬動(dòng)國際優(yōu)惠資金，促進(jìn)創(chuàng )新要素合理流動(dòng)，實(shí)現生物質(zhì)能經(jīng)濟效益互利共贏(yíng)。中國清潔發(fā)展機制基金和PPP模式在生物質(zhì)能領(lǐng)域的實(shí)踐中國清潔發(fā)展機制基金是由國務(wù)院批準，財政部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等七部委設立的專(zhuān)門(mén)從事應對氣候變化和綠色低碳發(fā)展政策基金，宗旨是支持國家碳達峰碳中和、應對氣候變化、污染防治和生態(tài)保護等綠色低碳領(lǐng)域活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。自2006年成立以來(lái)，清潔基金作為國家支持應對氣候變化創(chuàng )新資金機制，積極發(fā)揮政策基金先行先試、示范引領(lǐng)和杠桿撬動(dòng)作用，通過(guò)投資、贈款、國際合作等方式，吸引和撬動(dòng)社會(huì )資源共同支持我國應對氣候變化行動(dòng)。截至目前，清潔基金累計投資生物質(zhì)能領(lǐng)域項目25個(gè)、批復投資額13億元，撬動(dòng)社會(huì )資金79億元，包括秸稈綜合利用、糞污綜合利用、生物質(zhì)設備制造、沼氣發(fā)電、廚余垃圾發(fā)電、生物天然氣、生物柴油、農林廢棄物生物質(zhì)發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)等項目類(lèi)型，基本涵蓋生物質(zhì)能全產(chǎn)業(yè)鏈，真金白銀投資支持生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續發(fā)展。PPP模式作為一種基礎設施和公共服務(wù)創(chuàng )新供給模式，在我國綠色低碳事業(yè)得到充分應用，也對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。根據全國PPP綜合信息平臺統計，自2014年以來(lái)，全國已簽約落地垃圾焚燒發(fā)電、秸稈焚燒發(fā)電、生物質(zhì)能降解等PPP項目177個(gè)、投資額968億元。這些項目通過(guò)引入市場(chǎng)競爭、全生命周期管理、績(jì)效付費等機制，實(shí)現政府投入效率提高、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展、公眾參與提高等綜合效應，以政府“小投入”，撬動(dòng)社會(huì )資本“大投資”，有效解決了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運營(yíng)問(wèn)題、資金問(wèn)題等，有力地推動(dòng)了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。來(lái)源：中國財經(jīng)報
